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索 引  號: 003149652/202001-00031 信息分類: 其他形式發布 / 農業、林業、水利 / 公民 / 其他
發布機構: 歙縣人民政府辦公室 發文日期:
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名       稱: 【政策例行吹風會第2場】歙縣創建全國林長制改革示范區實施方案
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【政策例行吹風會第2場】歙縣創建全國林長制改革示范區實施方案

發布機構:    歙縣人民政府辦公室     發布日期:2020-01-15     信息來源: 歙縣政府辦     瀏覽次數:1673

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    2020年1月15日上午,歙縣林業局在縣政府二樓多功能召開《關于進一步加強松材線蟲病疫木管理的通告》政策吹風會,由副局長吳云宏作發言,具體內容如下:


一、制定背景

為深入貫徹《中共安徽省委、安徽省人民政府關于建立林長制的意見》和《黃山市創建林長制改革示范區實施方案》,推深做實林長制改革,為林業高質量發展和生態文明建設發揮示范引領作用,根據國家林業和草原局支持安徽省創建全國林長制改革示范區意見,中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳印發了《安徽省創建全國林長制改革示范區實施方案》,要求各地結合實際編制完成市縣創建規劃。

二、起草過程

為貫徹《安徽省創建全國林長制改革示范區實施方案》(皖辦發〔201919號)精神,縣林業局參照《黃山市創建全國林長制改革示范區規劃方案》(黃政辦秘〔201957號),結合我縣實際情況牽頭起草了《歙縣創建全國林長制改革示范區實施方案》(草擬稿),并在征求了各縣直有關部門意見后進行了修改完善,20191212日報送縣司法局的合法性審查,1226日經第34次縣政府常務會議審議通過,1231日縣委常委會議審議通過。

三、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和總書記視察安徽重要講話精神,統籌山水林田湖草系統治理,圍繞加快生態文明體制改革和實現林業高質量發展,堅持生態優先、科學經營、永續利用、興林富民,突出改革創新,強化系統推進,積極推進林業治理體系和治理能力現代化,創造更多可復制可推廣的經驗,著力打造林長制改革的“歙縣樣板”,加快推進國家森林城市創建和林業生態經濟強縣建設步伐。

四、目標任務

2025年,縣、鄉、村三級林長目標責任體系更加完善,通過護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協同推進,構建起責任明確、監管有力、運轉高效、協調有序的林業保護與發展新機制,創建松材線蟲病系統防治、森林火災防控、新安江百里大畫廊森林景觀建設和賣花漁村徽派盆景基地4個示范區,使森林經營質量更加優化、森林資源管護更加嚴格、林業生態系統更加完善、綠色富民效益更加顯現、自然生態系統更加完備,生態產品供給能力顯著增強,初步實現林業治理體系和治理能力現代化。全縣森林覆蓋率達到82.28%,林木總蓄積量不斷提高,林業總產值逐年遞增,濕地保護率不低于市級標準,高質量完成國家森林城市創建工作。圍繞全省全市范圍區建設:

——打造綠水青山就是金山銀山實踐創新區。

——打造統籌山水林田湖草系統治理試驗區。

——打造新安江流域生態屏障建設示范區。

——打造林業特色生態文化展示區。

五、主要內容

《實施方案》共分為總體要求、目標任務、重點任務和保障措施4個部分。護綠、增綠、管綠、用綠、活綠“五綠”協同推進,使森林經營質量更加優化、森林資源管護更加嚴格、林業生態系統更加完善、綠色富民效益更加顯現、自然生態系統更加完備,生態產品供給能力顯著增強,初步實現林業治理體系和治理能力現代化,重點實施好“十大行動”。

(一)保護黃山松林行動。認真落實省、市關于松材線蟲病防控工作決策部署,把松材線蟲病防治工作作為全縣生態建設“1號工程”,全面落實林長負責制,全力以赴打好松材線蟲病防治阻擊戰、攻堅戰、持久戰,持續推進松材線蟲病治理專項行動,確保普查率、清理率、除害率、檢查率均達100%,加大枯死木清理和疫點拔除力度,實現疫情較大幅度壓縮,危害程度明顯減輕,堅決守護黃山松林和全縣森林資源安全,打造松材線蟲病系統防治示范區。

(二)新安江百里大畫廊森林景觀提升行動。結合枯死松木清理,開展“疏松強闊”、“增彩增色”林分結構調整,建設“彩色森林”、“質量森林”。結合道路拓寬改造,統一種植或補植水杉為主的行道樹,路邊節點清理芭茅草,播撒花籽,實現道路綠化美化、添色添彩。結合沿江退耕還濕還林,種植中山杉、烏桕等彩色樹種和蘆葦等高桿挺水植物,打造“紅樹林、白蘆花”濕地景觀帶。開展梯級茶園改造,發展精致農業,扮靚新安江山水畫廊。抓好沿線村莊102株古樹名木修復保護,打造“一樹一景”。結合美麗鄉村建設,強化雄村等沿江古樹群和沿江村落水口林生態保護和景觀提升,大力弘揚生態文明,全面開啟新安江百里大畫廊森林景觀示范區建設。

(三)國家森林城市創建行動。高質量做好國家森林城市創建規劃。牢固樹立近自然生態理念,開展森林城市建設,加快推進城鄉綠化一體化建設。重點完成城市綠化質量提升,統籌推進鄉村綠化、部門(單位)綠化、小區綠化、庭院綠化,大力推廣立體綠化、墻角綠化和盆景綠化。大力弘揚生態文明,積極推進城鄉林木和綠地認建認養、捐資助林、“互聯網+”義務植樹,拓展公民義務植樹盡責形式,建設好各類義務植樹基地,廣泛營造內涵豐富的主題紀念林。深入實施“四旁四邊四創”國土綠化提升行動,做到“見縫插綠”“應綠盡綠”,力爭通過三年實施,通過國家驗收,完成國家森林城市創建工作。

(四)林分質量改造提升行動。按照森林經營近自然理念,編制并執行森林經營方案,落實“一林一策”,因地制宜開展植樹造林、封山育林、撫育經營和退化林修復。堅持適地適樹,大力發展優良鄉土樹種,完善公益林和商品林分類經營,實行天然林保護與公益林管理并軌,促進森林資源科學培育和高質量發展,提升森林健康水平和林地綜合生產力。到2025年,全縣完成退化林修復1.16萬公頃、林分改造面積1萬公頃,開展4個省級森林撫育示范片建設,林地產出率提高20%以上。

(五)森林生態資源管理優化行動。強化保護發展森林資源目標責任制考核,堅持保護第一、預防為先的原則,不斷完善預防、應急機制,堅決織牢森林防火安全網,力爭實現全縣無森林火災工作目標,將我縣建成森林火災防控示范區。加強征占用林地管理,嚴格執行森林采伐限額。加強林業執法隊伍建設,確保森林公安隊伍轉隸期間的行政和刑事執法的銜接。組織開展各類專項整治行動,保持打擊破壞野生動植物等涉林違法犯罪的高壓態勢,堅決維護林區和諧穩定。加強各級各類自然保護地建設和管理,形成布局合理、生態效益顯著的自然保護體系,維護生物多樣性。加強濕地資源保護監管,開展濕地修復,到2025年全縣流域內的濕地面積不低于3633公頃。

(六)古樹名木保護行動。多措并舉,重點保護全縣1335株古樹名木。加強普查建檔規范管理,建立古樹名木保護“樹長制”,實行“一樹一策”保護方案,切實做好“日常守護、定期監測、專家咨詢、應急應對、科學管護”等保護措施。持續開展保護修復工作,多渠道廣泛籌集古樹名木保護資金,力爭2025年全面完成現有瀕危古樹名木修復任務。探索建立認養機制,并制定我縣的古樹名木認養辦法,鼓勵機關、團體、企事業單位和社會各界人士參與古樹名木認養活動。

(七)綠色產業提質增效行動。按照“產業生態化、生態產業化”的總體要求,推進竹林及油茶、香榧、山核桃、枇杷等“一竹四果”和賣花村漁徽派盆景示范區等特色基地建設。圍繞林業主導產業發展,積極培育林業新型經營主體,實現規模生產、規模銷售,取得規模效益,形成市場競爭力。實施品牌戰略,推動企業與企業、上下游產業鏈、林農與新型經營主體組建林業產業聯合體。加大林業項目的向上爭取和招商引資力度,建立多元投入機制,強化項目的支撐作用,以林業大項目促進林業大發展。

(八)林業脫貧攻堅行動。加快推進生態公益林提標、長江防護林、歐投行林業項目、農業綜合開發林業項目、森林撫育、天然林保護等林業生態工程建設,鞏固新一輪退耕還林成果,加強撫育經營,開展補植補造,積極發展木本油料、特色經濟林、竹產業和林下經濟,引導新型林業經營主體與貧困村貧困戶建立緊密的利益聯結機制,帶動貧困村貧困戶脫貧致富。開展選聘生態護林員脫貧,優先聘用建檔立卡、有勞動能力的貧困人口為生態護林員,加強現有400名建檔立卡貧困戶護林員培訓管理,提高護林成效,促進護林與脫貧的有機互動,不斷鞏固脫貧成果。

(九)深化林業產權改革行動。落實集體林地所有權、承包權、經營權“三權”分置制度,推進資源變資產、資金變股金、農民變股東“三變”改革,積極探索放活林地經營權等系列措施。進一步加強和規范集體林權流轉管理,鼓勵和引導農戶采取轉包、出租、入股等方式流轉林地經營權和林木所有權,促進林業適度規模經營,依托江南林交所農村產權交易系統,積極構建全省統一、規范有序、公開透明、市縣聯網、服務高效的農村產權交易平臺。支持林業經營主體以林地經營權、林木所有權等林權以及大型生產機具設置、專利商標知識產權抵押貸款。進一步鞏固提升國有林場改革成果,加強林區道路等基礎設施建設,推進“保生態、保民生”兩大任務順利實現。

(十)弘揚林業生態文化行動。注重加強對歙縣山林生態保護習俗、古村落水口林、森林復合經營等特色生態文化的研究,加大水口林、古樹林、古村落保護力度,加強生態文明知識的普及教育,開辟林業生態文明櫥窗等宣傳陣地,開展形式多樣的林業生態文明知識宣傳、培訓活動,提高市民愛綠護綠增綠意識,使林業生態文明理念融入民眾日常生活,成為自覺行動。按照全域旅游的發展要求,以良好的森林生態環境和森林公園、濕地公園、森林村莊和特色林業園區等為依托,結合美麗鄉村、特色小鎮、農業綜合開發等重點項目建設,圍繞綠色、生態和旅游做文章,積極開展林區景區化示范點建設,引導經營主體充分利用林地資源和林蔭空間,培育壯大休閑觀光、農事體驗、戶外健身、森林康養等新型業態,不斷拓展森林綜合功能,促進林業基地轉型升級。弘揚“國家非遺”徽派盆景技藝,做強做大徽派盆景產業,到2025年,全縣花卉盆景總面積300公頃,各類花卉盆景300萬盆,實現年銷售收入超過5000萬元。

六、保障措施

(一)壓實創建責任。縣級總林長及鄉村林長要切實履行示范區建設第一責任人的職責,推動各位林長的責任細化及措施落實,協調解決林業保護發展重大問題。鼓勵和引導基層大膽探索,統籌推進“五綠”和市“十大行動”任務,全面發力推深改革,多點突破做實創新,為全國林長制改革作出示范。

(二)健全工作機制。定期召開分析會、調度會、現場會,研究解決在創建林長制改革示范區過程中遇到的難題,進而推進創建工作的順利進行??h、鄉林長制辦公室要加強謀劃,分類分級指導,細化“五綠”任務、履責、評價方案,完善考核激勵機制,對創建工作進行跟蹤分析、督促檢查和效果評估,及時總結推廣創建成果。

(三)增強推進合力。縣鄉林長制會議成員單位及相關部門,要根據成員單位分工職責,積極主動發揮職能作用,強化統籌推進,協調配合,增強創建示范區合力。林業部門要完善林長制“五個一”服務平臺,加強高素質專業化林業干部隊伍建設,完善基層林業服務體系。發展改革部門要統籌謀劃生態保護與修復工程項目,積極爭取中央預算內投資支持。財政部門要健全林業投入保障措施,完善公共財政支持林業政策,加大生態保護修復支持力度。金融監管部門在風險可控、商業可持續的前提下,引導轄區內金融機構做好林業信貸和保險等服務,拓寬林業融資渠道。自然資源規劃部門要加強森林和濕地資源調查,完善林權登記、濕地確權工作。交通運輸部門要加快推進國有林場場部和林下經濟節點對外連接道路建設??萍?、教育等部門要支持林業重點實驗室建設,強化科技和人才支撐。

(四)強化示范帶動。堅持試點先行、以點帶面,縣鄉要推出一批林長制改革示范點,為全縣創建全國林長制改革示范區當先鋒。鼓勵和引導基層大膽探索,多點突破做實創新,創造更多可復制可推廣經驗。

(五)營造良好氛圍。積極利用多媒體融合、多平臺傳播、全方位宣傳,廣泛闡釋改革的目標和政策,凝聚社會共識,引領公眾參與,形成強大合力??偨Y推廣林長制改革的新鮮經驗和成功案例,選樹先進典型,形成激勵創新探索、深化創建實踐、爭當改革示范的社會風尚。

、下一步工作打算

(一)加強組織領導。各級黨委和政府是推行林長制改革示范區創建的責任主體,進一步壓實各級林長的責任,要把創建林長制改革示范區作為推進生態文明建設的重要舉措,牢記使命擔當,狠抓責任落實,細化工作進度安排,抓緊完善森林資源保護目標評價、責任追究和考核辦法,保障必要的工作經費,做到組織體系和責任落實到位、相關制度和政策措施到位、督促檢查和考核到位,確保全縣林長制改革示范區規劃順利實施。

(二)健全工作機制。健全信息公開制度,完善森林資源動態監測體系,定期公布森林資源保護發展情況;健全工作協調制度,督促相關部門單位履職盡責,合力推進林長制改革示范區創建工作;健全工作督察制度,加強對林長制改革示范區創建開展情況的檢查監督;健全投入保障制度,完善公共財政支持林業的政策措施。

(三)明確部門職責。林業部門要完善林長制“五個一”服務平臺,加強高素質專業化林業干部隊伍建設,完善基層林業服務體系。發展改革部門要統籌謀劃生態保護與修復工程項目,積極爭取中央預算內投資支持。財政部門要健全林業投入保障措施,完善公共財政支持林業政策,加大生態保護修復和林業特色產業發展支持力度。金融監管部門在風險可控、商業可持續的前提下,引導轄區內金融機構做好林業信貸和保險等服務,拓寬林業融資渠道。自然資源部門要加強森林和濕地資源調查,完善林權登記、濕地確權工作。交通運輸部門要加快推進國有林場場部和林下經濟節點對外連接道路建設。



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